施威全／倫敦大學伯貝克法律學校博士

蔡總統執政6年，台灣面對美國，持續扮演忠誠的工具人，這也是台灣在國際現實下的處境。

所謂工具人，是痴情人，在感情世界裡總默默等待招喚，情海裡苦苦守候、載浮載沉，擺明被利用了，又甘願當備胎守護對方，沈浸在被需要的感覺，抱著與對方進一步發展的錯誤期待。

因為被使喚頻繁，便自覺很重要，以為這是交往。所以開放萊豬，台灣說這不算犧牲，這是美國給台灣一個投懷送抱的機會。

工具人或有過度付出的自怨自艾，例如付出昂貴的價格買美國天然氣、軍火，但只要對方一句話，又可以轉化為冀望的動力，即便話語只是敷衍，工具人總解讀為青睞。

敷衍的話語，例如：世界衛生大會（WHA）23日駁回台灣以觀察員身分參與大會的提案，事後美國衛生部全球事務助理部長培斯（Loyce Pace）發言，對台灣未能參與表達遺憾。

在WHA開會之前，美國國務院發言人普萊斯（Ned Price）表示，美國主張世界衛生組織（WHO）邀請台灣以觀察員身份參與WHA。之前國務院主管管理及資源事務副國務卿麥肯伊（Brian McKeon）會見WHO幹事長時，也提及美國支持台灣成為世界衛生大會觀察員。

美國行政系統幾度表態不只如此，還有來自美國國會的許多支持聲音，議員們通過支持台灣的相關提案，請拜登簽署成為法案。

事前事後都喊支持，就是不動作

台灣參與WHA一事，事敗後美國大聲表達遺憾，事發前支持聲透過台灣媒體的傳播，台灣輿論上聲浪一波波，但美國就是沒有主動或共同提案，美國從沒有在世界衛生大會提案支持台灣參與。

這就是美國對台灣的青睞，關於出席WHA，蔡總統執政後台灣沒有受邀過。

但工具人總抱著與對方進一步發展的錯誤期待。23日拜登回應記者提問，就中國犯台，美國是否以軍事介入，拜登說「是」，也同時表示「我們同意一中政策」，對拜登此相互衝突的發言內容，白宮隨後澄清說，美方美國的對台政策沒有改變，基於「台灣關係法」（Taiwan Relations Act），向台灣提供自衛軍事手段，此承諾不變。白宮立即確立拜登的發言不代表美國對台推出新政策。美方的政策不變，但我方外交部高興地順著拜登與白宮的話語，表達「對拜登及美國政府重申堅守對台灣堅若磐石的承諾，誠摯歡迎與感謝」。

或許外交部不是癡情的工具人，而是精明地打蛇隨棍上。但沉溺於夢幻囈語的台灣媒體總拒絕面對現實，自由時報就報導日本產經新聞台北支局長矢板明夫的說法，他認為拜登半年前也做出相同發言，這次又公開表態「自然不可能是再次說錯話」，白宮的「補充說明」只是給「中國留點面子」。呃，照此說，原來美國是真愛台灣的，拜登說的是心內話，其他的更正聲明是假的。

這不是中國大陸的面子問題，是紅線問題。

妄想拜登講出內心話

去年8月也是在媒體活動裡，拜登失言，提到北約組織（NATO）時，他說美國會依照北大西洋協定第5條，當NATO的任一個成員國遭受攻擊，美國有義務出兵相助，若是日本、南韓、台灣也一樣。隨後美國國防部長奧斯汀（Lloyd J. Austin III）、國務院發言人普萊斯（Ned Price）儘快澄清，他們用詳盡且冗長的語言企圖向北京解釋，美國政策訊息明確，美國無意改變台海現狀，台灣不該認為可以把美國當作台獨的靠山，同時有高層官員明確地否定拜登的談話，他說美國對台政策不變。

去年10月，也是看著記者時，拜登發言：「如果台灣被中國攻擊，美國會來幫助這島嶼。」很快地白宮發言人莎琪（Jen Psaki）解釋說：「我們的政策沒有改變，他沒有意圖傳達政策改變，也沒有決定改變政策。」莎琪還引述國防部長奧斯汀當時最新的說法幫拜登澄清。

拜登的失言都是回答媒體或民眾提問時脫口而出，不是正式、準備好講稿的政策宣示。或許這不是粗疏、不精確，而是在麥克風面前的人來瘋；或許這是高明的雙簧，講幾句話爭取美國民眾好感，事後再由幕僚收拾。但美國的立場很清楚，一中政策就是不會踩越的紅線，即使是不涉及紅線的「台灣參加WHA」議題，美國也只能做沒有實益的耍嘴皮。

這是6年來台灣的艱困處境，台灣是美國面對中國大陸時拿來鬥嘴的話題，但蔡政府對台灣民眾塗抹的是充滿期待、好事將成雙的玫瑰色圖像。

與大陸官方對話，才能擺弄中美兩強

國際處境艱難，台灣在兩大之間難為小，但拿捏得宜，可以借力使力、左右逢迎。現況是只往美國偏，只能當癡心的工具人。

前朝執政時台灣從2009年起連續多年，衛生主管機關首長以部長名義參與WHA，當時總統府對這些成功範例的定調是「台灣社會朝野多年的努力、國際社會的支持，中國大陸的善意」才開展了台灣有意義參與WHO的活動。馬政府當時的定調很大方，肯定民進黨以及綠營NGO的努力，也謝謝國際社會包括美國的支持，不掩飾中國大陸扮演的角色。這幾句話揭露了國際政治現實，台灣參與國際社會要有所突破，必須與中國大陸打交道，也必須與美國談，方方面面要顧到。其中訣竅，當台灣與美國眉來眼去時，中共會打聽、會希望把台灣拉攏點；當台灣與中共有具體商談時，美國會急著探究進展，示恩惠與台灣交好。台灣在中、美間左右逢迎的關鍵，兩岸官方能在制度化協商的基礎上對話。

一直提不出大陸政策，只能一面倒向美國，當癡心的工具人，這是總統蔡英文執政6年來無法處理的死結。