美台商會證實，拜登政府增設新關卡擋對台軍售。圖為川普政府售台的岸置魚叉飛彈資料照片

（記者王烱華／台北報導）美國拜登政府否決台灣申請購買的反潛直升機 MH-60R 及空中預警機 E-2D。美台商會（USTBC）及台灣美國商會（AmCham Taiwan）昨（17日）致函美國拜登政府中，明確指出拜登政府針對出售台灣的軍售程序中，新增一道程序，即是預先處置（preempt）任何經台灣自我獨立評估後所發出的需求信函，即僅由美國安會及國務院來決定應該售予台灣的裝備項目，該兩機關反而成為軍售與商售程序的實際管控單位（gatekeeper）。

信函中並明確指出，美台商會及台灣美國商會認為，這種回歸到過去的作法（甚至還對正常審查程序新增阻礙），對合理且及時地考量何種軍售有助台灣提升國防一事，並不會達到改善的效果。除此之外，預先制止台灣提交需求信函的方式，反而為政府就台灣曾表示需要某項特定裝備能力、或是曾考慮某項請求等節，提供了一個合理的否認（plausible deniability）。我們不認為有任何其他美國主要的安全援助夥伴，在需求信函流程中也被附加了這種先決條件。 而儘管既有的軍售或商售過程仍有進步空間，但是當評估台灣軍售時，將美國的重要機關、台灣整體國防的建置等排除在外，將會造成困擾，對台灣的結果也更不理想，甚或進一步減緩軍售過程。

信函中並指出，從 2007 年到 2017 年，台灣的軍售過程一直受到小布希政府及歐巴馬政府的嚴重壓力，最終導致許多軍售停擺。這樣的情形直到 2017 年後才恢復正常及常態化，改為基於台灣實際情況來評估軍售需求，像是川普政府及拜登政府的首年均是採用這樣的方法。美國在接獲其他安全夥伴的需求信函（LoR）後，通常會啟動完整且全面的跨部會諮商，評估需求的實質效益。評估的單位包含美國國防部、國務院、國安會、各司令部、美國國會以及相應軍種的獨立意見；但現在拜登政府增加一道新的程序，預先處置（preempt）任何經台灣自我獨立評估後所發出的需求信函，即僅由國安會及國務院來決定應該售予台灣的裝備項目，該兩機關反而成為軍售與商售程序的實際管控單位（gatekeeper）。

另外一項非常有趣的現象，就是該信函除了提供給國防部長邱國正、國安會祕書長顧立雄、外交部長吳釗燮之外，還特別給民進黨立委羅致政、王定宇及立法院長游錫堃，國民黨籍立委全排除在外；就連國防安全研究院執行長林成蔚也接到其副本，但國民黨的智庫成員也都排除在外，顯見美台商會重視的程度。

不過，「中華戰略學會」研究員張競受訪時指出，美國對外軍售除受到軍備出口管制法律規範外，亦有其受行政部門裁決之既定政策，目前由於拜登政府就職以來，未針對對外軍售另行發佈過政策指導，因此美國政府行政體系在原則上，仍依據遵循川普主政時期，在2018年4月19日所簽署發佈，編號為NSPM10，全名為「針對美國常規武器移轉政策之國家安全總統備忘錄」(National Security Presidential Memorandum Regarding U.S. Conventional Arms Transfer Policy)內第三節之政策規範指導進行。

張競進一步指出，由此等公開信對外曝光顯示，以往由美台商會所扮演美國對台軍售最積極推動遊說團體，已經明顯與台灣美國商會合作具銜進行遊說，如此足以證明美國對台軍售之「利益所涉對象」（stakeholder）確切浮出檯面。

張競呼籲蔡政府及國安團隊說，政府面對此種狀況時，務必審慎處理應對，以往台北透過美國國會議員對行政部門施壓，最後讓行政官員極度反彈，最後猛給我方外交官員與政府首長小鞋穿之經驗，務必要謹記在心，不要以為討到面子，卻丟掉裡子。特別是在公開信中所曝光資訊，覺對要審慎觀察，但不宜妄加論斷魯莽評論；他並建議在外交、國防事務上，以「鴨子滑水」方式才能有助台美合作關係。