中國稱未製造「債務陷阱」 數據會說話:對窮國貸款增至三倍
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2022-01-10 00:00

英國廣播公司(BBC)引述世界銀行的數據指出,中國近十年來提供給中低收入國家的貸款,已增至3倍。《菱傳媒》整理製表

(張翠蘭/綜合外電報導)中國對世界各地多個較貧窮國家施以貸款之舉,被指是製造「債務陷阱」,以取得該國基礎設施的掌控權,中國對此嚴加駁斥,然而國際實例和數據卻在在顯示中國以建設之名,讓這些國家背上龐大且超過償付能力的債務,英國廣播公司(BBC)6日刊出分析文章,深入探討中國此一手法。

根據BBC報導,中國是世界上最大的單一債權國之一,在最近十年間,對中低收入國家的貸款增至3倍,到了2020年底達到1700億美元(約4.7兆元台幣)。美國威廉瑪麗學院(College of William & Mary)的研究機構「援助數據」(AidData)發現,中國借予發展中國家的貸款的,有半數未見於官方債務數據。據指,這些錢通常不會顯示在政府的財務報表,而是直接撥給國營公司、銀行、合資企業或私營機構,而不是政府對政府之間的往來。

根據「援助數據」,在這種「隱藏債務」之下,目前有超過40個中低收入國家的中國債務,已超過其國家年度經濟產值、國內生產毛額(GDP)的10%。

吉布地、寮國、尚比亞和吉爾吉斯欠中國的債務,相當於其年度GDP的至少20%。大多數的債務是道路、鐵路或港口等大型基礎設施工程,以及礦產和能源產業,是中國透過「一帶一路」倡議所提供;這是中國國家主席習近平主導的戰略性跨國經濟合作策略,即「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」。

然而中國被質疑別有居心,這些國家難以償還龐大債務,因而容易受到北京方面的壓力。

北京嚴正否認,反指西方有些人宣傳這種說法以毀謗中國形象,宣稱「沒有任何一個國家因向中國借款而陷入所謂的『債務陷阱』(debt trap)。」

但英國對外情報機構軍情六處(MI6)處長摩爾(Richard Moore)向BBC直指,中國就是利用「債務陷阱」手法,來取得對其他國家的影響力。

所謂「債務陷阱」,就是中國貸款給其他國家,一旦這些財政窘困的國家無力償還龐大且潛在不可持續的債務,最終將不得不把重要資產的控制權讓出給中國。

最顯著的例子是斯里蘭卡,多年前在南部的漢班托塔(Hambantota)啟動有中國投資的大型港口興建工程,但這項中國挹注貸款和承包商的10億美元(約277億元台幣)工程,未能吸引原先預期的經濟回報,使斯里蘭卡背負不斷增加的債務。

最後,斯里蘭卡在2017年同意以99年的租約,把港口70%的控股權和周邊土地交由中方開發,以換取中國的進一步投資。事件引發當地民眾大規模抗議,

斯里蘭卡因為無力償還債欠中國的債務,將漢班托塔港(圖)「租借」給中國99年。翻攝port.today網站

儘管沒有證據表明中國從港口獲得戰略軍事優勢,但中國數十年來對斯里蘭卡的經濟參與日益增加,令外界憂心北京當局可能藉此推進其在該地區的政治野心。

而中國在其他國家的貨款也存在爭議,簽定的合約條款可能會讓中國可對該國重要資產施加影響。

報導指,中國未公布對外貸款的記錄,大部分合約都包含保密條款,以防止借款人透露其內容。

有關中國貸款是否更難以償還的問題,BBC指出,中國貸款利息比西方政府給予的更多,利率約為4%,接近商業市場利率,是世界銀行或法國或德國等國家典型貸款的4倍左右。

中國貸款要求的還款期通常也較短,大多低於10年,相較之下,其他貸方提供發展中國家優惠貸款的還款期,約為28年。

目前20國集團(G20)提出為較貧窮國家提供債務減免,以其因應新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)疫情。中國也加入此倡議,並稱是參與此計劃的所有國家之中,提供「最高債務償還額」。